|
2007年6月18日，财政部和国家税务总局、国家发展改革委、商务部、海关总署发布了《财政部国家税务总局关于调低部分商品出口退税率的通知》，规定自2007年7月1日起，2831项商品的出口退税率将被下调或取消。其中比较引人注目的是部分金属商品出口退税的税率政策变动，包括白银在内的一些金属及其制品的出口退税率从13％下调至5％。白银等资源性产品出口占郴州市出口额的80％以上，加上一般贸易占比长期在90%以上的贸易方式结构，使受退税影响较小的加工贸易无法弥补退税带来的一般贸易出口减少，此次退税调整对郴州市出口企业利润空间形成严重挤压。
一、新政策实施以来郴州市主要金属及其制品出口情况
此次出口退税率调整前,白银、铋、铟、氯化钯的退税率均为13%，调整后，分别降到5%、5%、0、0，调整幅度非常大。至目前为止，新的出口退税政策实施已经过去2个月，对郴州市主要金属及其制品出口的影响也显露出来。据海关统计，今年7月，郴州市出口白银21吨，同比增长31.4%，出口铋及其制品203吨，同比增长115.1%；8月，出口白银20吨，同比下降52.2%，出口铋及其制品80.6吨，同比下降21.9%。新政策实施当月，受前期已签订合同尚未完成等因素影响，并没有出现明显的负效应，但增长速度明显放缓，经过一个月的缓冲，8月份白银、铋及其制品出口量出现了较大幅度下滑，新政策的实施对郴州市主要金属及其制品出口起到了明显的抑制作用。
二、对郴州市主要金属产品白银、铋、铟、氯化钯出口分析及预测
（一）企业亏损增加，流动资金不足，白银出口陷入困境。郴州市主要白银出口企业有郴州市金贵有色金属有限公司、永兴县西河铅业有限责任公司、湖南兴光冶炼有限公司、永兴县富兴贵金属有限责任公司等，以上企业都集中在永兴县，主要利用从全国各地收集的废渣、废料、废液回收和提炼黄金、白银、铟、铋等稀有贵金属以及有色金属，价格受金银国际市场变化影响较大。2005年9月，22年来金银价格最大一轮上涨行情开始，银价由7.25美元/盎司上涨至今年8月底的11.97美元/盎司，最高至14.68美元/盎司。金银价格上涨，表面上出口企业利润也随着水涨船高，但实际上永兴县金银企业并没有受益。因为银价上涨的同时，企业的生产成本增加（生产1吨白银增加成本160万元），税收负担也进一步增大（生产1吨白银增值税增加8.6万元），如果资金来源为民间融资，利息负担进一步加重（生产1吨金银利息增加3.2万元），利润不增反降。据郴州市永兴县主要的白银出口企业反映，退税率下调8%后，企业出口白银每吨将增加亏损28万元，如果减少生产量，单位产量的平均成本将上升，企业也将处于亏损。由此看出，出口退税政策调整后，对郴州市白银出口企业积极性将产生较大影响。2007年郴州市获得白银出口配额为227吨，上半年已经出口130吨。据了解，为完成配额、履行原已与国外客户签订的合同，在白银国际行情未出现大幅下跌的情况下，郴州市白银出口企业将继续出口，2007年度白银出口也将持稳；如白银国际行情价格继续走低，不排除企业为避免更大的损失中止执行合同的可能。无论出现哪种情况，郴州市白银出口企业都将面临亏损增加、流动资金不足、难以继续生产出口的困境。
（二）国际价格飙升，企业仍有盈利，高纯铋生产和出口基本正常。郴州市主要的高纯铋出口企业有湖南柿竹园有色金属有限责任公司、湖南金旺实业有限公司，同时郴州市有与铋相关的生产企业8家。2006年我国企业共生产高纯铋1700多吨，占世界高纯铋总供货量的24%，其中湖南金旺实业有限公司一家就生产纯度为99.999%的高纯铋1082吨，出口870多吨，占世界总供货量的12.5%，由此说明郴州市高纯铋的产销量在全国乃至世界范围内都有一定垄断性的资源优势。今年以来高纯铋的国际行情价格飙升，一度由10美元/磅升至19美元/磅，目前稳定在16-17美元/磅。出口退税下调8％后，企业利润受到一定影响，但因国际行情价格大幅上涨，企业表示仍有一定的盈利空间，目前高纯铋生产和出口情况基本正常。
（三）价格走低，成本增加，且未取得出口配额，铟出口陷于停滞阶段。2005年3月国际铟价攀至1070美元/公斤的历史高位后持续疲软，近期CIF铟价已经回落至590－660美元/公斤。2007年6月18日开始，商务部和海关总署开始对铟及铟制品出口实施配额许可证管理，商务部6月分配给国内18家企业120吨/年配额。据悉郴州市主要出口铟的企业郴州永星有色金属冶炼有限公司，因国际铟价持续走低和出口退税调整幅度高达13％，企业难以履行出口合同，加上未取得相应的出口配额，下半年已停止铟出口业务，郴州市铟出口陷于停滞阶段。
（四）价格稳中略升，企业仍然亏损，氯化钯出口被迫停止。郴州市湘晨高科实业有限公司是郴州市唯一的氯化钯出口企业，氯化钯出口退税取消后，国际氯化钯行情走势平衡且略有上升，目前已经达到56-60元/克。该公司表示，取消出口退税后，现行出口价格仍会导致企业亏损，企业被迫停止出口，该企业下半年已无出口。
三、如何积极应对此次出口退税政策调整对郴州市主要金属及其制品出口带来的不利影响
此次调整近期对郴州市外贸发展形成了较大程度的抑制，但从长远看，有利于促进郴州市企业转变经济增长方式，调整经营策略和产品结构，提升产品技术含量和附加值，提高产品档次，增强产品竞争力，促进郴州外贸的可持续发展。郴州市出口企业要抓住机遇，在增加产品附加值、提高科技含量、打造自主品牌等方面下功夫，逐步走出“退税即利润”的非良性循环，逐步增强对政策调整和市场变化的应对能力。建议：
（一）顺应国家政策导向，引导企业加大科技投入，推进技术创新，优化产品结构，加速产品升级换代，提高产品档次和附加值，增强产品市场竞争力，引导企业完成生产转型。如永兴县西河铅业有限责任公司投资2000万元，以技术入股形式，引进4个在国内有名的有色冶炼技术专家，开发银基触点材料系列产品；湖南鑫达银业有限公司投资3000万元，与中南大学合作成功开发“多金属复杂渣料的综合处理工艺研究及运用”项目，打造了“永银”、“金荣”、“兴光”等11个市场竞争力较强的产品，其中“永银”、“金荣”牌白银被评为湖南省名牌产品，与多家国外大型企业签订供销合同，进一步提高了永兴县金银深加工在国内外的地位和影响力。
（二）积极引导金属及其制品出口企业转变经营机制和营销策略，降低经营成本，增强整体营销能力，巩固原有市场，开拓新兴国际市场。
（三）扶助企业提高自己的“议价”能力，积极争取其在国际定价中的“话语权”，寻求成本的适度、合理转嫁。在人民币升值的大背景下，合理利用各种信息准确预测，根据实际调整出口价格，扩大市场回旋余地，主动适应相关政策，进入正常的竞争发展轨道。
（四）简化手续，为郴州市金属及其制品出口企业提供更加快捷的通关服务。一是积极与泛珠三角区域海关合作，加强与广东境内海关的沟通，降低已报关出口货物在口岸海关的抽查率。二是简化有关审批手续和审批环节，提高通关效率，进一步便利企业办理通关、收付汇核销、出口退税等各项进出口相关业务。三是实行快速通关、加急通关、上门验放等便捷通关措施，在审单、查验、征税等通关环节提供最大、最可能的通关便捷，尽量缩短企业通关时间，减少企业通关费用。四是加强政策和业务指导，帮助企业了解、掌握、运用好国家合理政策，及时为企业解决有关热点、难点问题，减少退税政策带来的影响。
（撰稿：衡阳海关 李江涌 周建军、综合统计处 张小辉） |