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双酚A属于苯酚衍生物，由两分子苯酚和一分子丙酮经硫酸、氯化氢和离子交换树脂等酸性催化剂缩合而成，主要用于生产聚碳酸酯、环氧树脂、聚苯醚树脂、不饱和聚酯树脂等多种高分子材料，也可用于生产增塑剂、阻燃剂、抗氧剂、热稳定剂、橡胶防老剂、农药、涂料等精细化工产品，我国双酚Ａ主要用于生产环氧树脂。
一、我国双酚A产业起步晚、规模小，巨大的国内供需缺口导致双酚A进口快速增长
由于国内双酚A产业起步比较晚，前几年大部分双酚A生产装置规模偏小，有的只有数百吨，且大多采用落后的硫酸法和氯化氢法生产工艺，产品成本高，设备腐蚀及三废污染严重，产品质量达不到聚碳酸酯级和食品级环氧树脂生产的要求，只能用于通用型环氧树脂生产。
表一 2000年我国双酚A主要生产厂家生产能力表
生产厂家 |
生产工艺流程 |
装置能力（kt/a） |
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无锡树脂厂 |
离子交换树脂法 |
10 |
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天津双孚集团公司 |
离子交换树脂法 |
10 |
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湖南岳阳石化总厂 |
氯化氢法 |
5 |
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上海申聚化工厂 |
离子交换树脂法 |
3 |
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吉林和龙化工厂 |
杂多酸法 |
2 |
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合计 |
|
30 |
数据来源：中国环氧树脂网
近年来，国外双酚A对我国双酚A市场冲击比较大，加上市场对双酚A质量要求的提高以及国家环境保护力度的加大等因素，原有双酚A生产企业大部分关闭或停产，企业数量减少。但受国内环氧树脂迅猛发展和聚碳酸酯装置陆续投产的影响，我国双酚A需求量大幅增加（如图），导致国内许多企业积极上马双酚A项目，据有关协会预计2010年我国将新增双酚A产能72万t/a。尽管如此，我国双酚A依然存在巨大的供需缺口，需要通过进口来弥补。
表二 2006年我国双酚A主要生产企业表
生产厂家 |
产能（10kt/a） |
备注 |
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上海拜耳聚合物有限公司 |
11.0 |
2006年10月投产 |
|
蓝星新材料无锡树脂厂 |
4.1 |
装置曾一度停产或维持低开工率 |
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天津双孚精细化工有限公司 |
1.0 |
2005年12月因亏损停产至今 |
数据来源：中国不饱和酯行业协会
2001年以来我国双酚A供需情况图
数据来源：中国不饱和酯行业协会
二、双酚A进口情况受反倾销影响明显
我国双酚A大量依靠进口，对国外市场依存度相当高，2005年我国进口双酚A27.9吨，进口依存度85％，2006年进口35.8吨，进口依存度88％，国外企业普遍看好中国市场，部分国外企业甚至以倾销方式进入国内市场。为维护国内双酚A市场贸易秩序，保持国内双酚A产业的正常发展，我国对双酚A进口采取了反倾销措施，反倾销措施对我国双酚A市场产生了明显的影响。
（一）进口价格随反倾销措施变化而变化
2004年5月我国首次对进口双酚A启动反倾销立案调查。在开始反倾销调查之前，双酚A的原料出现大幅度增长，价格却没有相应的增价，甚至出现了下降，如2002年日本、俄罗斯、新加坡、韩国和中国台湾地区5国（地区）向中国出口的双酚A加权CIF价格比2001年下降了19%。受进口价格影响，国内双酚A销售价格也呈“坚冰”状态，价格与成本之间差额不断缩小，甚至出现低于成本销售的情况，使得国内双酚A产业在2000～2003年期间国内需求量持续大幅增长的情况下，产量增长和产能扩大受到严重抑制。在反倾销措施实施后，国内双酚A的价格一路上扬，从2004年初的9500元/吨，涨到年底的2.2万元/吨，涨幅达130.5%，国内环氧树脂的价格也随之上涨，从2004年初1.6万元/吨左右涨到年底的2.6万元/吨，增幅达62%。反倾销调查给国内双酚A与环氧树脂行业带来了发展的机会。
随着该项调查被延期至2005年9月全面终止后，因存货大量抛售，市场价格又连续下滑。海关进口数据显示，我国双酚A进口价格从2004年底的2.1美元/千克降到2006年初的1.1美元/千克。
2006年8月30日，我国再次对来自日本、韩国、台湾和新加坡的双酚A进行反倾销调查，受政策预期影响，双酚A进口价格不断上涨，双酚A进口平均价格由2006年1月的1.1美元/千克涨到了2007年7月的1.9美元/千克。
（二）进口贸易方式发生转变
商务部2007年第24号公告规定自2007年3月22日起对原产于日本、韩国、新加坡和台湾地区的进口双酚A实施临时反倾销措施，对原产于日本、韩国、新加坡和台湾地区的进口双酚A（税则号列：29072300），除按现行规定征收关税和进口环节增值税外，还征收反倾销保证金及相应的进口环节增值税保证金。受反倾销措施的影响，双酚A进口向加工贸易方式转移。2007年1月至7月，以一般贸易方式进口双酚A7.1万吨，同比下降29.9%，这是多年来一般贸易方式进口双酚A的首次负增长；加工贸易进口8.3万吨，同比增长124.8%，进口金额1.5亿美元，同比增长229.5%。
（三）进口原产地占比随反倾销阶段的不同而变化
2004年至2005年，我国首次对日本、俄罗斯、新加坡、韩国和中国台湾地区进口的双酚A 进行反倾销调查时，被调查国家（地区）都有利用调查时间向我国突击出口现象，2005年除俄罗斯向我国出口数量与2004年基本持平外，其余4个国家（地区）向我国出口的数量均出现增长。
表三 2005年从被反倾销调查国家（地区）进口数量表
国家（地区） |
进口量（千克） |
与2004年同比（%） |
|
日本 |
57529061 |
9.58 |
|
新加坡 |
11250900 |
138.69 |
|
韩国 |
60193225 |
236.67 |
|
俄罗斯 |
33091150 |
-0.05 |
|
中国台湾 |
79279476 |
87.82 |
2006年我国再次对对来自日本、韩国、中国台湾和新加坡进口的双酚A进行反倾销调查时，双酚A进口遇到了2005年类似的情况，从上述倾销调查对象进口的双酚A均出现增长。
表四 2006年从被反倾销调查国家（地区）进口数量表
国家（地区） |
进口量（千克） |
与2004年同比（%） |
|
日本 |
65149501 |
13.25 |
|
新加坡 |
16498800 |
46.64 |
|
韩国 |
83793220 |
39.21 |
|
中国台湾 |
135716002 |
71.19 |
2007年，我国商务部根据双酚A反倾销调查结果进行了初步裁定，并实施了反倾销措施。受反倾销措施的影响，进口双酚A的原产地发生转移，2007年1月至7月，我国从台湾进口双酚A7.8万吨，同比减少7.9%；从日本进口3.1万吨，下降7.7%；而从韩国、俄罗斯、新加坡进口均出现了较大幅度增长，进口量分别为5.3万吨、3.1万吨和1.3万吨，分别上涨12.4%、22.5%和60.1%，从美国进口猛增，进口量2.8万吨，增长11.3倍。
三、兼顾国内生产企业和下游企业的共同利益，促使国内双酚A产业的健康持续发展的建议
（一）支持国内企业技术更新，提高双酚A的技术含量。目前，离子交换树脂法是全球双酚A生产的主流技术，而合成工艺过程中所使用的助催化剂基本上被少数几个国际跨国公司垄断，由于催化剂的活性一般只有1.5年，如果完全依靠进口的话，不仅价格昂贵且订货周期延长，企业正常生产经营将难以保障。近年来，我国以蓝星新材料无锡树脂厂为代表，其通过与江苏工业学院等经过联合攻关，在催化剂技术上有了重大突破。但与代表当今世界双酚A合成技术的先进水平的GE、BAYER、DOW、千代田等公司的技术相比，还有一定的差别。建议加大研究投入，进一步提高国产双酚A的技术含量，使国产双酚A生产具有高产、稳产、低耗、高附加值特征。
（二）鼓励规模化、一体化生产。我国原有双酚A生产规模小，在加入WTO后国外规模化、低成本产品对我国双酚A市场形成较大冲击，对此，我国应吸取经验教训，对新建双酚A项目要求采用先进技术规模化经营，最好采用一体化生产模式，配套建设苯酚、聚碳酸酯和环氧树脂等装置等，以避免市场风险，形成双酚A与其上下游产品生产一体化，互惠、互利、互助，共同参与国际竞争。
（三）加强监测预警工作。我国在对双酚A采取反倾销措施时，国内外生产企业和经销商会根据反倾销措施作出相应的反应，尤其有部分贸易型企业，会进行投机炒作，使得双酚A价格出现非理性变化，如2004年至2005年我国首次采取反倾销措施时，就曾因囤积炒作行为盛行导致双酚A价格暴涨，环氧树脂等下游生产企业由此陷入成本压力骤增、经营难以为继的困境。对此，建议加强对双酚A进口情况的跟踪监测，采取必要措施遏制投机炒作行为。
（岳阳海关 张子亮 段达程、综合统计处 张小辉） |