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编者按：2007年1至2月，韶山海关负责人带队，分别对邵阳市、娄底市进行了走访和调研，通过向分管市领导和商务部门通报2006年两市外贸情况，对两市的重点行业和重点企业进行全面的走访，直接了解企业今年的进出口经营情况和计划，宣讲海关通关、减免税和加工贸易政策等，形成该调研报告，以作为两市和重点企业做好2007年外贸进出口工作的参考。
一、两市外向型经济的总体情况和发展态势
（一）娄底市外向型经济总体情况和发展态势
2006年娄底市进出口总额 5.78亿美元，列长株潭和衡阳之后，居全省14个市州第5位。其中出口2.62亿美元，比上年同期（下同）增长56.2%，进口3.16亿美元，微降0.5%。今年1季度，娄底市外贸总额1.46亿美元，增长96.4%，其中出口7347万美元，增长228.5%，为全省1季度出口增长最快的地市，进口7272万美元，居全省地市进口第2位，增长39.6%。
娄底市从2003年进出口总额突破1亿美元到上5亿美元台阶，仅仅用了3年的时间，成为全省外向型经济发展速度最快的地区之一。与此同时，娄底市进出口企业2006年在韶山海关报关纳税1.36亿元，占长沙关区总税收的43.7%，是长沙海关税收增长的重要来源。目前娄底市在长沙海关注册的进出口企业有53家，其中国有8家、外资9家、集体2家、个体私营34家。随着进出口量的扩大，国有企业、外资企业和私营企业三轮齐动，各类企业共同参与的大外贸格局初步形成。
调研中，娄底市外向型经济发展还存在以下不足：一是私营经济出口量小而散，没有形成规模和集团优势，缺乏有效合力。2006年私营企业自营出口仅占全市出口总值的5%。二是属地报关率低，贸易成本较高。娄底市在长沙海关注册企业有53家，但在长沙海关实际报关的只有涟钢、冷钢两家企业，主要原因是企业采取异地报关或通过外省外贸公司代理方式进出口，没有直接参与国际竞争，中间环节太多造成贸易成本增加，影响企业的长期发展。三是进出口商品结构单一，涟钢矿石进口和钢材出口一支独秀，说明外向型经济对传统初级的矿产品及资源性商品依赖性相当大。四是加工贸易发展多年处于“0”状态，与沿海地区及长株潭地区加工贸易发展相比差距很大。
（二）邵阳市外向型经济总体情况和发展态势
从邵阳市2006年外向型经济的总体情况看，有两个比较突出的特点：一是进出口总值、出口总值和贸易顺差均首次突破1亿美元。2006年全市完成进出口总值1.21亿美元，比上年增长23%。其中进口只有507万美元，但增长63.3%；出口1.16亿美元，增长21.6%。贸易顺差1.05亿美元，增长23.7%。今年1季度邵阳市进出口总额为3219万美元，增长6%，其中出口3005万美元，增长1.1%，进口214万美元，增长219.1%。二是加工贸易发展方兴未艾。2006年邵阳市企业共计备案加工贸易手册35本，备案金额1748.9万美元，分别占韶山关区的64.8%和76.6%。今年1季度邵阳市加工贸易发展迅猛，贸易额585.6万美元，增长58.1倍，其中出口413.9万美元，增长40.8倍，进口171.7万美元。
打火机产业是邵阳外向型经济的支柱产业，打火机企业从1992年开始生产，经历了14年的发展，邵东打火机行业曾经一度辉煌，生产企业最多时达到300多家。目前已经进入竞争十分激烈、利润空间狭小、产品升级换代、部分企业难以为继的“大洗牌”时期，2006年邵阳打火机企业有62家，从业人员5000人，上交两税4000多万元，但直接做外销的只有16家企业，主要分布在邵东县境内，出口额5000多万美元。邵阳市出口打火机数量占到全国一半以上，但价值只有全国的1/10。与沿海地区相比，邵东在土地成本、劳动力成本方面虽然还有一定的优势，但企业整体实力差，小而分散；产品档次较低，基本属于低端产品和仿制品；行业管理不规范，企业之间盲目杀价恶性竞争；整个行业生产过剩，面临生存危机。
邵阳打火机行业经过漫长的艰难探索之后，产品从砂轮机向电子打火机转型，经营方式由一般贸易向加工贸易转变，从2006年下半年开始，吕氏贸易公司开始尝试进行加工贸易，并迅速发展到百达、天时利、东联等10余家企业在韶山海关办理加工贸易业务。从已经进入实际操作的企业看，企业保税进口塑料粒每吨比在国内采购价下降2000至3000元，加上17%的增值税与11%的退税差额，企业从政策上获取的收益还是十分可观的。邵阳市打火机企业从2006年下半年以来，已办理加工贸易手册15本，备案金额868.9万美元，备案初级形状苯乙烯-丙烯睛共聚物5948.2吨，备案一次性打火机7.6亿只，逐步走出了一条与沿海厂家在同一起跑线上竞争的发展之路。
通过走访调研发现，大多数出口外销的打火机企业都愿意发展加工贸易，但在心理上有畏难情绪，怕麻烦、怕违规，同时对政策理解不透彻，对海关工作不了解，对办事程序不熟悉，在实际操作中不规范的问题普遍存在。
二、根据实际需要，宣传海关通关、加工贸易、减免税政策，增进了地方及企业对海关的了解
本着实事求是、力求实效的原则，针对两市外向型经济发展的问题和企业的实际需要，我们详细介绍海关支持中部崛起25条、长沙海关支持地方经济发展10项措施、“属地报关、口岸验放”等区域通关改革模式、加工贸易和减免税业务以及企业分类管理的基本政策，受到了两市党政和企业的好评。
为促进邵东县打火机加工贸易的规范发展，韶山海关与邵阳市商务局联合举办了加工贸易业务培训班。带队关领导、经办科长、主办关员从不同角度，为当地企业宣讲了加工贸易业务的有关政策法规、业务流程和具体要求，同时向与会企业主极力灌输“用好了政策就是效益”、“办理加工贸易业务并不难”等观念。带队关领导用“捅破窗户纸”、“送财神”等生动的比喻，希望企业多与海关直接打交道，充分利用国家的政策发展自己的产业，为自己创造财富，同时主动加强与企业的联系，及时解决操作中的实际困难和问题。邵东县和邵阳市14家企业42人参加了培训，当地政务信息网和电视台进行了专题报道，产生了良好的影响。邵阳市华盛科技、立得皮革等部分原材料和产品两头在外的企业纷纷表示出开展加工贸易的意愿，同时主动邀请海关调研组到企业实地考察，主动争取海关的政策扶持和工作支持。
在涟源钢铁集团，调研组与企业进出口部门就去年遗留的部分进口减免税设备归类问题进行了协商，要求企业一是进口设备要尽早预归类；二是备案要进行准确设计，尽量避免备案额度小于实际用汇额度，造成不必要的麻烦；三是非美金设备，要随时注意汇率转换；四是归类大原则，看到货状态，如果是整机按整机归，分散到货只能按零部件归类。通过完善协调配合机制，确保减免税项目进展顺利，调研组还针对部分减免税项目及设备开展了后续核查。
在邵阳第二纺织机械厂、万事达纺织公司和娄底闪星锑业公司等企业，海关调研组在听取企业情况介绍后，重点推介加工贸易政策和减免税政策，帮助企业提高经济效益；在冷水江钢铁总厂，重点向企业介绍了“属地申报、口岸验放”新的通关改革措施和海关分类管理政策，希望企业守法经营，争取纳入A类管理，进入海关便捷通关企业行列。
三、总结经验，为企业和地方经济发展提供更加优质高效服务
（一）海关服务地方经济大有可为。两市党政领导、有关部门和广大企业对海关实地调研给予了高度评价，希望海关能为地方外向型经济发展、为企业生产经营提供更多的政策信息和业务指导。如娄底市党政主要领导和商务部门多次表示，希望在该市设立海关机构，并提供一切便利。通过调研发现，韶山关区尤其是邵阳、娄底外向型经济相对不发达的地区，很多企业对海关工作不了解，对国家实施的加工贸易、减免税等政策措施不了解，习惯于埋头搞生产，把销售、把市场拱手让人，赚取很少的一点利润，很难做大做强。如果海关能够指导这些企业用好用活国家的相关政策，将会赢得更大的经济效益。
（二）主动上门与被动服务大不一样。通过这次直接到基层、到企业了解和解决实际问题，海关工作走出机关，变被动监管为主动上门服务效果明显。只有这样，才能有效地提高地方的海关意识，充分以发挥海关的作用；才能更好地帮助企业用好国家政策，促进地方经济发展。
（三）进一步深入开展专题调研。海关调研要突出重点，力求为地方和企业发展解决实际问题。这次对邵东打火机企业开展的专题调研，在当地产生了良好的反响，今后还要进一步组织开展更加深入的专题调研，及时掌握和解决邵东打火机企业加工贸易中存在的具体问题，抓好规范化管理，确保健康有序发展。同时，还要对娄底双峰农机和新化电子陶瓷等两个出口型产业进行专题调研，站在海关角度提供政策信息，提出发展措施建议，争取抓一至两家企业典型示范，带动一个行业，促进一方经济。
（四）把一般性的调研与海关管理措施的落实结合起来。在海关专题调研中，业务部门要把验厂、核查、稽查、后续管理等措施结合起来，主动作为，在促进发展中规范管理，提高海关工作的针对性和有效性。
（撰稿：韶山海关 何俊仪、综合统计处 张小辉） |