2022年长沙海关工作要点

今年工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚决落实全国海关工作会议、全面从严治党工作会议部署，永葆“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，深入推进“五关”建设，全面开展基层基础提升工作，全力推动政治建设走前列、业务建设提质量、队伍建设创一流、综合管理出精品，更好服务国家经济社会发展大局，更好服务湖南“三高四新”战略定位和使命任务，奋力书写长沙海关新篇章，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

（一）坚定不移深化政治建关。

强化理论武装。推进党史学习教育常态化长效化，把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，作为党委理论学习中心组、支部“三会一课”首要任务和干部教育培训“第一课程”。做好迎接党的二十大宣传引导和二十大精神学习贯彻，深入学习党的十九届六中全会精神，上半年完成处级领导干部全员轮训和党员干部系统培训，每季度开展1次青年理论学习“悦读”分享会，推动党委中心组学习、青年理论学习等创出经验，走在全国海关和省直单位前列。

抓实政治机关建设。坚决落实“第一议题”制度，充分发挥好3个例会制度作用，坚决贯彻落实习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神。聚焦“讲政治、守纪律、负责任、有效率”，重点打造一批省直、关级模范机关先进单位，示范引领党员干部在口岸疫情防控、维护国门安全、优化营商环境等重点任务中建功立业。扎实开展捍卫“两个确立”、做到“两个维护”、强化政治机关建设专项教育活动，坚决把讲政治从外部要求转化为内在主动，落实到我们工作的各领域、全过程。持续抓好总署党委巡视整改，上半年实现常规巡察覆盖率达到100%。

加强党的全面领导。坚持党对海关工作的绝对领导，坚决贯彻执行民主集中制，坚决落实请示报告制度，强化两级党委班子建设，充分发挥党委把方向、管大局、保落实的作用。坚决履行政治责任、主体责任，建立意识形态风险清单，抓好意识形态工作责任制落实。发挥驻村工作队作用，做好职能帮扶、政策帮扶、文化帮扶、技术帮扶，助力乡村振兴。

（二）毫不放松抓好常态化疫情防控。

严格口岸卫生检疫监管。保持指挥体系的高效运转，科学精准完善防控策略，打造“口岸现场检疫查验、保健中心实验室技术支撑、多部门联防联控三位一体”防控模式，强化监督检查和专项考核，确保规定动作100%落实到位。聚焦长沙黄花、张家界荷花机场和岳阳城陵矶直航班轮等3个重点，严格监督入境客运航空器、直航船舶、“四类人员”行李物品等消毒工作，压紧压实企业主体责任。坚持每月召开疫情防控指挥部会议，研判形势、评估风险，常态化开展实验室检测、人员晕厥、医疗废弃物洒落等应急处置演练，加强抗疫人财物保障，巩固提高口岸公共卫生核心能力、重大疫情和突发公共卫生事件应急处置能力。坚决做好冬奥会和冬残奥会航班备降长沙黄花机场的检疫监管工作。

抓实“人、物、环境同防”。加大进口冷链食品、农产品源头管控力度，对问题企业及时采取暂停进口等措施。对进口冷链食品、高风险非冷链集装箱货物监测检测工作，开展每批实时监督、每月自查、每季专项督查，最大限度阻断疫情经货物传播渠道。严格做好邮快跨物品预防性消毒监督，严防境外疫情通过寄递渠道输入。坚决做到电子化健康申报率、输入性病例拦截率、总署冷链食品及高风险非冷链货物布控指令执行率3个100%。坚持“多病共防”，严防埃博拉病毒、黄热病、中东呼吸综合征、拉沙热等重大传染病传入，坚决防止疫情叠加。

打好安全防护“攻坚战”。严格规范人员跨省和前往中高风险地区出差出行审批管理。扎实做好健康监测、核酸检测、疫苗接种等工作，严格执行一线人员封闭管理要求，加强统筹协调，健全落实关爱激励措施。常态化开展安全防护实操培训，组织内部发现阳性病例应急演练，发挥“挑毛病”专家小组作用，全方位强化安全防护。

（三）坚决守牢进出口检验检疫关。

筑牢动植物检疫防线。推广应用智慧动植检系统，提升国门生物安全管理信息化水平。开展湖南主要入境口岸外来入侵物种普查，重点强化水果、粮食、活猪、水生动物等农产品安全风险监控。开展国门生物安全监测，重点做好岳阳城陵矶进口粮食、长沙黄花和张家界荷花机场旅检、长沙国际邮件监管中心邮快跨等渠道的有害生物防控，稳步提升动植物疫情疫病和外来入侵物种截获率。聚焦出口活大猪、水生动物、水果、杂交稻种等湖南特色农产品的检疫和安全风险，加强种、养殖基地源头风险管控，确保湖南农产品安全稳定供应国际市场。启动技术中心动植物标本及培训中心建设，建好岳阳进境粮食检疫监管实操培训基地，高质量完成澳门市政署《供港澳活猪细菌耐药性调查研究Ⅱ期》课题研究任务。

守住进出口食品安全底线。坚决把“四个最严”要求贯穿进出口食品安全工作始终，制定实施2022年进出口食品化妆品监督抽检和风险监测计划。深化进口食品“国门守护”行动，聚焦湖南进口量较大的乳制品、肉类产品等重点商品，严格进口准入管理和口岸检验检疫监管，严格实施进口不合格食品处置，严防进入国内消费市场。聚焦湖南出口量较大的蔬菜、茶叶等重点商品，强化风险源头管控，严格出口检验监管。

严格进出口商品检验监管。牵头建设湖南省进出口商品质量安全风险预警与快速反应体系，强化信息收集，深化结果运用，完善部门联动执法机制。建成用好出口烟花爆竹信息化辅助监管系统，通过创新驱动、协同治理、科技赋能，形成可复制可推广的典型经验，擦亮浏阳烟花爆竹、邵阳打火机等特色产品检验监管品牌。压紧压实高风险商品检验监管责任，加强危化品、矿产品、“两高”产品、防疫物资、机动车、儿童用品等重点敏感商品的风险隐患排查。严厉打击危险品逃漏检，坚决杜绝“洋垃圾”入境，实现不合格检出率、行政处罚案件查发率双提升。深化商检业务模式改革，推进检验结果采信，高质量完成总署进出口烟花爆竹检验监管新体系课题研究、出口烟花爆竹检验规程等6项海关行业技术规范修订。

（四）全面提升监管打私整体效能。

强化风险整体管控。将风险管理向海关监管全领域推进，覆盖货物贸易、旅检、邮快跨等全渠道，延伸到事前、事中、事后监管全链条。充分发挥风险管理委员会作用，构建协调顺畅、反应快速的两级风险防控机制。推动大数据实战应用，构建关级站点云擎监控模型20个以上。定期发布查发典型案例与态势分析报告，及时指导基层工作实践。确保货运渠道人工分析布控查获率达到14%以上，高质量查获占比达到30%以上，人工分析专项稽查有效率达到50%以上。

提升综合治税效能。密切与税管局协同，加强关税、稽查、风控、缉私等部门的配合，增强税收风险防控整体合力。加强属地纳税人管理，对重点税源企业实施“精准画像”，完成企业底账、双特台账60家。紧扣湖南重点项目深挖税收潜力，加强非贸渠道税收征管，主动与南京、杭州等口岸海关建立协同配合机制。做好RCEP原产地规则、关税减让政策宣讲，建立优惠税率享惠清单，确保进口享惠比例达到85%以上，帮助企业充分享受政策红利。推进实施2022年版《协调制度》转版，开展税收政策、自贸协定实施效果评估。

提高口岸监管效能。坚决落实贸易领域政策措施，加大货运渠道和寄递渠道正面监管力度，开展口岸现场作业规范性检查，加强应急演练，全面强化口岸监管环节的查缉、反恐、防扩散、扫黄打非、出口管制、禁限管控等工作。扎实开展“龙腾2022”知识产权海关保护专项行动，聚焦寄递渠道、市场采购、电子消费品、汽车零配件等重点领域和输美、输俄等重点国别开展风险布控，保持进出口侵权打击高压态势。推进安全生产专项整治三年行动，清理和规范监管场所（场地）管理，扎实开展危化品和燃气安全两个集中整治，继续推动涉危海关监管作业场所仓储业务外迁工作。提升监控指挥中心应用效能，加强二、三级监控指挥中心联动，年内建成1-2个三级监控指挥中心。

加强企业管理和后续监管。高质量推进信用制度建设，构建以信用为基础的新型监管机制，以生产型企业为培育重点，实现AEO高级认证企业数增长10%。继续落实“多证合一”“审批改备案”“注销便利化”等措施，确保全年“多证合一”数据应用率提升8个百分点以上。稳步推进稽查作业改革，积极参与总署跨关区稽查，组织关区跨辖区稽查，以查发问题为导向，打造一支稽查“尖兵”，加强贸易调查，深入开展涉税、涉检安全准入领域稽查，确保符合条件的稽查线索100%移交。推进“多查合一”和分类核查改革，稽核查作业100%按时办结。

保持打私高压态势。召开缉私工作专题会议，坚决贯彻落实习近平总书记关于打私工作的重要指示批示精神，全力以赴开展“国门利剑2022”联合专项行动，持之以恒开展“水客”打击治理，严厉打击象牙等濒危动植物及其制品、洋垃圾、涉枪涉毒、冻品、重点涉税商品、农产品、反宣品等走私，持续打击涉检、跨境电商走私和跨境赌博违法犯罪行为。坚决落实总署党委“1+6”文件要求，加强业务领导，优化综合保障，深化全员打私，坚决完成海关查发移交缉私刑事立案的考核指标。深入开展反走私综合治理，强化执法规范化建设，加快推进“智慧缉私”，全面构建“打、防、管、控”治理体系。

（五）全面深化改革创新。

推动总署重大改革部署落地见效。全面落实属地查检业务改革，优化属地查检作业流程，推动属地查检与企业管理、稽查、核查工作的执法联动。深化全业务领域一体化改革，上线运行检查异常处置系统、出口电子底账系统，全面启用总署物流监控子系统核辐射探测应用功能模块。完成新一代查验管理系统与实验室管理系统对接工作，规范采样作业。在株洲、衡阳海关等单位推广铁路进出境快速通关业务模式，在黄花机场、张家界海关推行进出境运输工具登临检查单兵作业改革。抓好综合保税区新管理办法实施、保税物流中心设立审批调整改革，完善海关报关单位注销管理。

扩大自主改革创新成果。深化自贸试验区制度创新，推出1-2项全国首创性制度创新成果。将综合保税区卡口管理改革试点成果扩大到黄花、衡阳和郴州综合保税区。推进长株潭集约化通关改革、长沙临空邮快跨监管业务集约化整合，提升通关监管的系统性、整体性、协同性。推动“区港联动”第二阶段改革，建成应用“区港联动”功能模块和“云卡口”系统，实现场所间货物流转和转场查验智能化监管。研究加强与南昌、武汉海关的协同配合，探索建立岳阳城陵矶港、九江港、武汉阳逻港三地跨关区“组合港”通关模式；加强与上海、广州、南宁、昆明海关的通关一体化协作，助推岳阳江海联运、湘粤非铁海联运、怀化-东盟班列、中老铁路班列做大做强。

加快推进“智慧海关”建设。推广应用H2018、属地查检等2个署级信息系统，抓好关网办事平台等5个关级信息化项目建设，不断优化流程、提升效率、规范管理。建成H986、CT集中审像中心，推行机检集中审像作业模式，提升智能审图整体识别效能，扩展现场应用场景。拓展安全智能锁使用功能和应用范围，提升基层业务管理水平和执法效能。打造署级、关级和“微创新”三级科技研究和应用机制，争取主持3项省部级课题，参与5项省部级课题研究。推进科普基地建设，实现总署或地方科普示范基地“零”的突破。提升实验室的检测能力和水平，扩增危险化学品分类鉴定、危险货物包装、二噁英等重点敏感商品检测项目100项以上，实现实验室法检项目自检率98%以上。优化两级安全运维体系，确保重点防护“零风险”、常态管理“零失误”。

全面加强法治建设。参与立法顶层设计，积极配合总署完成《海关法》等修订任务。上半年完成权责清单编制，重点开展出口烟花爆竹检验监管、重大业务改革等领域疑难法律问题研究，厘清职能职责边界，加强对基建项目、政府采购合同的合法性审查。坚持制度动态清理，开展4轮“立改废释”，解决制度缺位、错位和越位问题。发挥公职律师、法律顾问等法治人才专长，稳妥做好行政复议、行政诉讼工作，确保“零败诉”。组建普法讲师团，重点围绕《经修订的京都公约》、新修订的《关税法》《国境卫生检疫法》《进出境动植物检疫法》等法律法规，开展专题法治宣传教育，为中心工作提供高质量的法治服务保障。

（六）全力服务湖南高水平开放。

持续优化口岸营商环境。深化“放管服”改革，落实主动披露制度，着力打造市场化、法治化、国际化营商环境。全面落实跨境贸易便利化措施，拓展“单一窗口”功能应用，确保进出口整体通关时间走在中西部省份海关前列。认真落实国家减税降费政策，推动清理规范进出口环节合规费用。加强主动对接协调，全力保障湖南智能制造、工业陶瓷等国际展会顺利举办。在长沙霞凝港、岳阳城陵矶新港推行危险品货物“直提”“直装”作业模式。落实长沙海关、省商务厅合作备忘录，每半年开展1次外贸形势会商研判，每季度召开1次重点园区、企业座谈会，及时回应企业诉求，解决“急难愁盼”问题。

支持开放平台高质量发展。积极复制推广国务院自贸改革试点经验，全面落实国务院“21条”措施，推动自贸试验区、综合保税区、跨境电商综试区等开放平台协同发展、提质增效。抓好支持综合保税区高质量发展11条措施落实，力促湖南5个综合保税区在全国绩效排名稳中有升。支持岳阳城陵矶新港建设进境水果、原木指定监管场地和怀化铁路监管场所建设，助推场所（场地）健康发展。推行预约查验、下厂查验、转场查验等便利化措施，支持湖南拓展航空货运、中欧班列、江海联运、铁海联运等国际物流大通道，对接共建西部陆海新通道，构建更加完善的对外开放支撑体系。

促进湖南外贸稳中提质。坚决落实“六稳”“六保”部署，服务湖南深度融入“一带一路”，支持企业抢抓RCEP实施机遇，深入推进“四大改革行动”“五大开放行动”。推进非洲农产品食品输华准入进程，推动扩大中非企业AEO互认合作成果，助力打造中非经贸深度合作先行区。聚焦重点企业、重点商品、重要国别，开展技术性贸易措施研究，申请设立技术性贸易措施调查研究中心（非洲）或技术性贸易措施评议基地。优化生物医药产品进出口检疫审批流程，推动实现口岸、属地信息互联互通，提高查验作业效率，力促湖南生物医药产业健康快速发展。推动市场采购贸易方式出口预包装食品试点落地见效，支持跨境电商、市场采购等新型贸易业态健康发展，培育壮大湖南外贸发展新动能。

加强政策研究和统计分析。统筹政策研究力量，组建青年政策理论研究小组，鼓励在研究状态下开展工作，牵头负责1项署级课题，参与2项署级课题研究，开展不少于10项关级课题研究，打造具有湘关特色的青年智库。充分运用“数据+研究”方法，紧扣装备制造、轨道交通等特色产业和对非、RCEP、“一带一路”等领域，开展专题调研和监测分析，完成100篇以上高质量调研分析文章。联合杭州海关、省商务厅，启动中非外贸出口先导指数研究编制工作。建立数据监控和业务管理互动机制，加大统计监督结果运用，及时预警贸易异常、管理风险信息。强化数据安全分级管理，在确保数据安全的基础上，满足数据应用需求，为高质量开放发展提供决策参考。

（七）打造高素质专业化干部队伍。

树立鲜明选人用人导向。坚持新时期好干部标准，健全完善素质培养、知事识人、选拔任用、从严管理、正向激励“五大体系”建设。注重实绩导向，大力选拔在落实党中央重大决策部署、完成重大专项工作、急难险重任务中表现突出的优秀干部。注重统筹规划，定期开展处级领导班子和干部队伍分析研判，根据职数空缺情况，制定干部选拔任用和职级晋升工作计划。注重加快选拔，开展优秀年轻干部专项调研，大力选拔优秀年轻干部，用好各年龄段干部，选优配强各级领导班子，及时配齐配强执法一线科长。注重激发活力，畅通事业单位、机关和基层交流渠道，明确职级公务员职责，充分发挥每个人的作用。推动落实事业单位改革，制定事业单位绩效考核办法，调动增收创收积极性。

加强人才队伍培养。细化落实“十四五”海关人才发展规划，把好人员入口，提高公务员考录、事业单位招聘质量。抓好教育培训，强化岗位资质培训和实操演练，举办各类培训班不少于90期。结合关区业务特色，打造中部一流、全国海关领先的出口打火机、烟花爆竹检验岗位实训基地。积极参与岗位练兵和技能比武，鼓励关员获取多岗位资质，成为跨领域海关专家，分类建好法治、卫动食商等各类专业人才库，培养不少于3名在全国海关有影响力的专家。组建业务研判专家小组，及时研究解决业务疑难问题。举办湘关大讲堂，鼓励干部走上讲堂，结合工作岗位和专业特长进行授课和宣讲，培养复合型人才队伍。大力培育精品课程，年内向总署推荐不少于2个教学视频。积极争取参加省委党校培训的机会，实现在省委、市委党校培训班有海关讲授的课题。

强化严管厚爱举措。统筹用好巡视、巡察、审计、督察、检查、执纪等问责追责结果，完善干部监督档案，综合运用提醒、函询和诫勉等手段抓早抓小，促进干部健康成长。通过集中培训、在线访谈、一对一辅导等形式开展宣讲，实现个人有关事项报告零差错，杜绝违规投资或兼职企业情事。严格落实14项及时报告、5项第一时间报告要求，加强与规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为的有效衔接。修订干部交流管理办法，落实“三个区分开来”要求，加大表彰奖励力度，落实支持艰边海关建设措施，用心用情做好老干部工作，增强干部荣誉感、使命感和责任感。

（八）全力推进基层党建高质量发展。

巩固深化“强基提质工程”。按照倪岳峰署长提出的“毛主席家乡海关党建工作走在全国海关前列”要求，以提升组织力为重点，全面推动基层一线支部由“建在科上”到“强在科上”。积极参与总署“书记项目”，强化基层党建难题攻坚和创新，形成一批可复制可推广的典型经验。用好“智慧党建”系统，组织开展2期覆盖全体党务干部的专题培训，把党建成果转化成实际工作成效。深化“四强”支部建设和党建品牌创建，强化日常指导、典型培树、考核激励、动态退出，打造不少于10个具有湘关特色的党建品牌，走在海关系统、省直单位前列。

持续加强精神文明建设。开展红色湘关历史研究，谋划建设关史荣誉室，组织篮球、网球、书画、摄影等文体活动，加强海关文化建设。深化文明创建，积极申建各层级文明单位。全力争创各层级职工之家、职工书屋、青年文明号、岗位能手等，为干部职工成长成才搭建更多平台。

深入推进准军事化纪律部队建设。围绕授衔20周年，认真总结准军建设实践和规律性成果，深化内涵学军，开展1次全员准军集训，狠抓日常纪律作风养成。深入挖掘选树宣传先进典型，在海关系统、省直单位推出2-3个先进集体，3-5名先进个人，讲好湘关故事、激发队伍士气。加强政风行风建设，规范办事大厅管理，用好“好差评”系统，打造一批省级文明窗口单位。

（九）持之以恒打造清廉海关。

坚决贯彻落实十九届中央纪委六次全会精神，层层压紧压实“两个责任”，一体推进不敢腐不能腐不想腐。巩固深化“现场监管与外勤执法权力寻租”专项整治成果，开展“海关重点项目和财物管理以权谋私”专项整治，积极推进打私反腐“一案双查”，持续保持执纪审查高压态势。持之以恒落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”，精准运用“四种形态”，从严查处顶风违纪问题，对典型案例通报曝光。强化政治监督，做实日常监督，加强对领导班子和“一把手”监督，充分发挥纪检部门监督保障执行、促进完善发展作用。深化“制度+科技”反腐，推进执法和管理行为进系统、留痕迹、可追溯。建成智慧监督系统，不断增强监督合力，提升治理效能。常态化开展纪法教育，抓好警示教育月活动，筑牢秉公用权、为政清廉的思想根基。