2021年长沙海关工作要点

今年我关工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，认真落实总署“五关”建设要求和湖南“三高四新”战略部署，紧扣“基层基础、效率质量”，突出抓好基层、建强基础，更好统筹发展和安全，强化监管优化服务，不断提升制度创新和治理能力建设水平，全面开启红色湘关建设新征程，以优异成绩庆祝建党100周年。

落实今年工作思路，要重点把握以下几点：

（一）把准“一个主题”。就是奋力推动红色湘关建设。关党委决定用两至三年的时间，聚焦“基层基础、效率质量”，通过突出重点、分年实施、逐步推进，努力把长沙海关建设成为“政治信念坚定、基层基础牢固、能力作风过硬、效率质量优良”的红色湘关。

（二）明确“两个阶段”。建设好红色湘关，必须在夯实基层基础、提升效率质量上下功夫、求实效。要充分认识基层基础与效率质量是一个前后相继、有序衔接、递进升级、互为促进的有机整体。抓基层、打基础，是提效率、强质量的前提和基石；提高效率质量，是夯实基层基础工作的内在要求。综合形势分析和调研了解的情况，我关目前最突出的短板、最薄弱的环节就是基层基础工作，抓发展决不能丢掉基础工作而急功近利、拔苗助长、好高骛远。因此，关党委决定分两个阶段稳步推进，2021年为“基层基础建设年”，重点解决基层基础薄弱问题，提升基层治理效能，推动基础建设全面加强；取得成效后，再将工作重心转到提效率强质量、推动红色湘关高质量发展上去。

（三）坚持“三个导向”。一是责任导向。压紧压实各级领导班子和领导干部抓基层、强基础的主体责任，要沉下心来，眼睛向下、重心下移，任务细化到人、量化到岗，部署工作倾斜基层，督促检查盯住基层，考核评价突出基层，一级抓一级、一级带一级，形成大抓基层、大打基础的鲜明导向。二是问题导向。把发现问题、解决问题作为加强基层基础工作的牵引，既要对突出问题集中攻坚，强化根源整治，加强制度机制建设；又要坚持分类指导、精准发力，各部门各单位从不同职责任务、不同工作特点的实际出发，认真细致查摆，拿出问题清单，分门别类、精准施治。越是情况复杂、基础薄弱的地方，越要突出重点、抓住关键，着力解决基层群众反映的突出问题，着重解决基层组织自身存在的突出问题。对一些久拖不解，病症在下面、病根在上头的问题，要自上而下，共同解决。三是实绩导向。坚持用成绩单说话，引导干部队伍真正把心思用在干事创业上，把精力用在狠抓落实上，努力形成勇于担当、敢于负责、善于攻坚的用人导向。既要面向基层一线，把会抓、敢抓、善抓基层基础工作的干部识别出来、提拔起来、重用起来；也要从领导和骨干力量上优先加强基层、充实基层，使基层成为年轻干部争相拼搏、建功立业的主战场和实现自我价值追求的成长地。

（四）实现“四个牢固”。一是党建工作基础牢固。基层党组织建设实现标准化规范化，“一支部一品牌一特色”效果更加突出。文化建设“五个好”活动全面开展，关史馆、“红色堂”建成并发挥作用，机关“灯下黑”问题得到整治，党建与业务“两张皮”得到实质解决，文明创建成果丰硕。“大监督”体系全面覆盖，全面从严治党“最后一公里”顺利畅通。二是队伍管理基础牢固。处科级领导班子团结有力，“五点共识”“四点要求”深入人心，“两级一岗”全面推行，绩效考评、“三单对账”管理、“满负荷工作法”全面落实，及时表彰奖励等正向激励机制不断完善，日常考勤、个人有关事项报告、严禁酒驾醉驾等纪律规矩意识入心入行。三是业务执法基础牢固。业务改革落准、落细、落实，对隶属海关业务指导机制更加顺畅，现行监管制度和操作规程执行规范到位，风险隐患排查和防控能力提升，业务专家、岗位能手不断增多，全员打私绩效保持较好水平，干部综合素质逐渐与工作职能职责相匹配，地方政府和社会各界对海关执法的认同感、获得感得到提升。四是运行保障基础牢固。“马上就办、真抓实干”融入精神血脉，文风会风得到明显改善，“人人写信息”固化为习惯，新闻宣传提质增效，制度“立改废”形成常态，重点工作督察全面覆盖，预算执行保持序时进度，后勤保障效能稳步提升。

三、聚焦基层基础，统筹做好今年重点工作

（一）政治建设要有新成效。

全面加强理论武装。巩固深化主题教育成果，以庆祝建党100周年为契机，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，高质量抓好两级党委中心组学习，开展党的十九届五中全会精神轮训，抓好各级领导干部专题培训，深入推进青年理论学习提升工程，认真开展“四史”教育，引领党员干部加强党性锻炼、党性修养，不断提高政治能力。

坚决做到“两个维护”。紧扣“讲政治、守纪律、负责任、有效率”要求，深入推进模范机关建设。抓实“第一议题”制度，发挥好三个例会制度作用，走好“两个维护”第一方阵。完善上下贯通、执行有力的抓落实工作机制，坚决贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央重大决策部署。总结定点扶贫工作经验，接续助推乡村振兴。

（二）深化改革要有新气象。

加强制度建设。深化制度建设，坚持动态清理，着力解决制度盲点和模糊地带，构建系统完备、科学有效的制度体系。强化制度执行，进一步规范行政决策，健全激励执法资格取得和管理，落实行政执法责任制，严格规范执法行为和行政自由裁量权行使。加强普法宣传，抓好干部学法考法、法治培训和执法资格考试，强化干部法治思维，提升干部法治素养。

推动改革落地生效。以“两步申报”改革为牵引，对各类改革举措进行关联耦合，全面推动“改革2020”落地砸实。按照脱胎换骨的要求，对关检业务流程全面梳理优化，推动环节嵌入、处置优化，推进关检全面深度融合。强化业务综合协调，推动业务管理体系重构，明确各部门、层级、岗位的权责清单、职责边界，细化岗位操作指引，优化业务流程，统一执法尺度。坚持底线思维，注重防范和化解改革可能伴生的安全准入、税收和监管风险。深入探索自主改革创新，按规定及时请示报告，争取上级各项改革部署在我关落地生根、开枝散叶。

强化科技支撑应用。坚持用现代技术理念和技术手段推动管理理念、机制、方式变革，重点应用到管理、服务、后勤保障等领域，加快形成先进的、系统完备的科技应用体系。积极推动关检信息化融合等改革应用项目建设推广。探索规划海关数字化发展，不断优化实验室管理体制和运行机制，打造“智慧大楼”，持续开展“微创新”工作。强化基层信息安全，建立长效机制，全方位确保网络安全、数据安全和业务安全。

（三）强化监管要有新作为。

提高实际监管效能。落实总署“两轮驱动”改革部署，拓展风险信息情报来源，提升人工分析布控精准度，提高查验有效性。积极跟进表单化查验指令等改革，提高指令可实施性和查验规范性、有效性。用好H986、智能审图等设备，提高查发水平。推进行李物品、免税品、邮递物品监管智能化、规范化建设，完善旅检“无感通关”模式。加强口岸监管环节反恐维稳，严格进出口贸易禁限管控。推广“互联网+稽核查”监管，加强涉税、涉检等重点领域专项稽查，扩大主动披露适用范围到检验检疫领域。深化海关信用管理体系建设，开展AEO企业认证。加强保税监管场所管理，细化准入退出条件。持续开展“龙腾”知识产权海关保护行动。严格管控虚假贸易，做好统计监测预警。

切实做好税收工作。涵养税基、深挖税源、依法征管，全力完成税收预算目标，提高关税征收吻合度。继续加强税收监控分析，强化归类审价，持续做好原产地管理工作。推进自报自缴、汇总征税，强化关税保证保险风险监控。加强属地纳税人管理，严格高效做好减免税审核。

筑牢国门检验检疫防线。毫不放松抓好常态化疫情防控，严格落实疫情防控各项要求。举一反三严防埃博拉等疫情疫病传入，防止疫情叠加。加强口岸核心能力建设，提升国际旅行健康服务水平。优化动植物检疫监管模式，加强进出境动植物及产品风险监测与预警，做好进出境农产品安全风险监控和国门生物安全监测。开展进口食品“国门守护”行动，做好进口食品监督抽检、风险监控和准入管理，探索优化自贸区政策创新，高质量承办好中非食品农产品安全论坛。完善进出口商品安全风险预警和快速反应监管体系，优化合格评定方式，加强进出口危险货物及其包装、旧机电、进口汽车、进口消费品等重点敏感商品监管。

严厉打击走私。坚决贯彻海关缉私部门管理体制调整部署，加强对打私工作的组织领导，全力做好缉私保障。深化全员打私，深入推进“智慧缉私”建设，强化专业打击，构建防控、监管、打击一体化的打私体系。扎实开展“国门利剑2021”等专项行动，严厉打击象牙等濒危动植物及其制品、洋垃圾、涉枪涉毒、重点涉税商品、农产品、冻品等走私。深化反走私源头治理、综合治理，推动地方政府发挥打击走私的基础作用，形成反走私强大合力。

（四）优化服务要有新成果。

促进外贸提质增效。加强税政调研，落实减税降费政策，支持工程机械等产业关键技术、设备及零部件进出口。落实促进加工贸易转型升级措施，推动向产业链两端延伸。加强外贸形势分析和政策研究，为关党委和地方党政提供决策参考。积极参与进出口商品技术标准修制订，合理运用技术性贸易措施，指导企业应对贸易壁垒。支持扩大对非经贸交流，加强中非经贸博览会及签约项目政策指导和通关保障，探索研究对非贸易监管新模式。

优化口岸营商环境。深化“放管服”改革，落实精简行政许可事项要求，拓展“多证合一”改革、“双随机、一公开”监管。深化“单一窗口”建设，推动精简进出口环节监管证件和随附单证，巩固压缩整体通关时间成效，降低进出口环节合规成本。推行“海关政务服务”，优化“一网通办”。

支持开放平台发展。着力服务湖南自贸试验区建设，确保涉及海关48项创新制度落实落细。立足需求导向，多“走出去”学、“请进来”教，积极开展“首创性”探索。支持湖南综合保税区功能、政策和管理整合优化。支持现有口岸平台叠加更多指定口岸和指定监管场地功能，推进长沙空港、岳阳城陵矶港高质量发展，促进张家界空港多元化发展。支持常德航空口岸、岳阳航空口岸（货运专属）等扩大开放，支持岳阳城陵矶水运口岸拓展江海直达航线，促进中欧班列业务发展，助力湖南对接融入“一带一路”等国家战略。

（五）综合保障要上新台阶。

抓好内控机制建设。认真落实内控主体责任，进一步筑牢“三道防线”。统筹开展经济责任审计和专项审计，把落实重大决策部署情况作为审计重点，实现审计监督全覆盖。加大督察审计整改力度，倒逼完善制度、加强管理、规范执法。深化新海廉平台应用，建立成果转化整改长效机制。定期通报督察审计查发问题，建立“问题库”，对屡查屡犯的要从严问责。

提高政务运行效能。严格公文办理和审核把关制度执行，改进文风会风，守住精文简会的硬杠杠。推进“互联网+政务服务”，确保政务保障运转高效。加强信息报送和新闻宣传策划，力争多出精品，考核排名有新突破。优化值班应急管理，各隶属海关要抓紧建立24小时值班室。不断提升机要保密、档案管理、政务公开、信访和建议提案办理等工作水平。提高督查检查实效，确保政令畅通、令行禁止。

提升财务和后勤服务水平。树牢“过紧日子”的思想，树立全关财务一盘棋理念，各级领导班子都要想方设法开源节流、综合理财。各事业单位要明确收入目标，积极克服困难，千方百计做大业务、搞好经营。全面深化预算绩效管理，提升预算执行效能，加强对政府采购、涉案财物、重点基建项目以及经济实体等领域的管控。提升后勤服务保障质量，做好固定资产清查和整合优化工作。

（六）党建质量要有新提升。

巩固深化强基提质工程。建立健全党建工作制度机制，提升基层党建标准化规范化水平。研究制定党建与业务深度融合具体措施，着力破解“两张皮”问题，深化“灯下黑”问题整治。持续抓好“四强”支部建设，推动组织生活创新和质量提升，着力打造一批有特色、叫得响的基层党建品牌，擦亮全省基层党建工作示范点。强化检查考核，将党建工作日常考核与年度考核目标任务纳入平时考核体系，健全季度检查制度，完善党建工作述职评议制度。用好湖南红色资源，因地制宜建好用好关史馆、“红色堂”宣传阵地。用好新媒体平台，提高质量，多推典型，讲好湘关故事，传播正能量。

强化准军事化纪律部队建设。深入开展内务规范强化月等活动，深化“好差评”系统应用，持续加强纪律作风建设。加大视频检查和现场随机检查、暗访力度，严格落实问责措施，强化纪律作风日常养成。深入推进红色湘关文化建设，认真开展“读一本好书、写一篇好文章、提一条好建议、做一件好事、做一名好关警员”活动，高标准推动文明单位、青年文明号创建工作，充分发挥群团组织作用，激发队伍活力。加强和改进思想政治工作，严管要硬碰硬，厚爱要心贴心。

（七）队伍建设要有新面貌。

突出政治过硬，健全领导班子和领导干部动态分析研判机制，科学精准考察识别干部，加大选配和调整力度，大力培养选拔优秀年轻干部，加强执法一线科长队伍建设。加强干部交流调整，不断优化人力资源配置。突出管好处级领导班子和领导干部，落实好“三个十”工作要求，全面实行“三单对账”管理，建立领导干部实绩档案，实现一人一册、精准画像。整体有序推进职务职级并行，强化职级干部日常管理考核，充分发挥好职务职级并行的激励效应。全面推广“两级一岗”，做到责任到人到岗、风险有效防控。深入开展全员培训，灵活组织专项培训，积极开展岗位练兵和技能比武，不断提高干部业务素养和实操能力。深化队伍建设综合管理平台应用，规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为，加强因私出国（境）管理，严格落实个人有关事项报告等制度。认真开展机构改革“回头看”，厘清部门职责边界。稳步推进事业单位绩效考核薪酬制度改革。用心用情做好离退休干部工作。

（八）清廉海关建设要有新局面。

认真落实十九届中央纪委五次全会精神，把严的主基调长期坚持下去，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。突出政治监督，做深日常监督，强化压力有效传导，推动严格落实主体责任、监督责任。持之以恒落实中央八项规定及其实施细则精神，毫不松懈纠治“四风”，深化整治形式主义、官僚主义，健全基层减负机制。始终保持反腐败高压态势，深化打私反腐“一案双查”，紧盯一线执法腐败问题，紧盯群众身边的腐败问题，“零容忍”惩处。用好“制度+科技”手段规范权力运行，扎紧制度笼子，强化源头防腐。坚持系统观念，加快构建横向到边、纵向到底的大监督体系，综合运用巡察、督察审计、纪检监察及职能部门的监督力量，明确协同监督的定位、原则和重点，建立协作配合机制，统筹规划，分类监督，不断增强监督治理效能。创新监督方式方法，今年要对内设处室开展巡察审计，防止“灯下黑”。建立监督部门的暗访机制，明晰工作规则。综合用好监督执纪“四种形态”，特别要在用好第一种形态上下更大功夫，及时对“小问题”进行“大扫除”。发挥廉政教育基础性作用，强化警示教育，常态化抓好思想道德和党纪国法教育，引导全体干部职工知敬畏、存戒惧、守底线。